关于制定西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议的说明 |
关于制定西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议的说明 |
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| 白玛赤林 |
| 2010年11月13日14:48 来源：《西藏日报》 |
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《中共西藏自治区委员会关于制定“十二五”时期国民经济和社会发展规划的建议（讨论稿）》，是在区党委常委会的领导下研究制定的。《建议》的形成，始终贯穿着党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议和区党委工作会议精神，张庆黎书记亲自主持区党委常委会会议，对《建议》稿进行了多次研究讨论，对一些重大问题作出重要指示，并广泛征求了各地市、各部门党委（党组）和社会各界的意见，是自治区党委民主决策、科学决策的结晶，凝聚着各方面的智慧和心血。这个《建议》经这次会议审议通过后，自治区人民政府将据以编制“十二五”规划纲要（草案），提请自治区九届人大四次会议审议批准后实施。
受自治区党委常委会的委托，我就《建议》作如下说明。
一、关于“十一五”时期经济社会发展情况和“十二五”面临的形势
总结“十一五”成就和经验，科学分析当前的形势，准确把握各方面因素，是制定我区“十二五”规划的基础和前提。
“十一五”时期是我区发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对复杂多变的形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央的坚强领导下，在全国各族人民的大力支援下，自治区党委团结带领全区各族人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，坚定不移抓发展，千方百计惠民生，旗帜鲜明反分裂，胜利完成了“十一五”规划目标和任务，社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设以及党的建设取得重大进展，谱写了西藏社会主义现代化建设的新篇章。
经济建设取得重大进展，保持了跨越式发展的良好势头。五年来，全区生产总值连续保持了两位数的增长速度，预计今年全区GDP将接近或达到500亿元，人均GDP将达到17000 多元，超过“十一五”规划预期目标，保持了跨越式发展的良好势头。基础设施建设成就辉煌，自治区“十一五”规划项目方案经国务院审批后全面实施，干线公路整治加快推进，扎墨公路、拉萨贡嘎机场专用公路加快建设，青藏铁路和那曲物流中心建成，拉日铁路开工，林芝机场、阿里机场、日喀则机场通航，我区综合交通运输网初步形成；直孔电站、巴河雪卡电站投产发电，青藏直流联网工程开工，综合能源体系逐步完善；三大灌区和江北灌区建设效益明显，旁多水利枢纽工程加快推进，水利基础设施得到改善。一批产业项目加快建成，产业结构进一步优化。随着我区经济总量不断扩大，产业结构调整加快推进，重大项目相继建成并逐步发挥效益，经济发展的瓶颈制约不断缓解，城乡面貌发生新的历史性变化，“十二五”实现更好更快更大发展的物质基础更加坚实。
民生建设取得重大进展，各族群众生活明显改善。五年来，我们始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，扎实推进以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设，提前一年实现让80%住房条件较差的农牧民住上安全适用房屋的规划目标。农牧区基础设施建设和村容村貌整治不断加强，生产生活条件显著改善。教育、卫生、文化、科技等各项社会事业进一步发展，就业工作取得新成绩，公共服务能力全面提升，城乡居民收入不断增长，社会保障体系进一步完善，保障水平显著提高。预计“十一五”末农牧民人均纯收入将达到4000元，年均增长超过14%；城镇居民人均可支配收入将达到12000元，可提前两年实现规划目标。过去的五年，西藏各族人民共享改革发展的成果，在改革发展中得到了更多的实惠，在中国共产党领导下走社会主义道路的信心和决心更加坚定，党的感召力、中华民族的凝聚力和祖国的向心力进一步增强，“十二五”实现更好更快更大发展的群众基础更加坚实。
生态环境保护得到加强，生态文明建设成效显著。五年来，我们坚持发展和保护并重，大力实施《西藏生态安全屏障保护与建设规划》，生态环境保护和建设的投入明显加大。全面实施农村薪柴替代、自然保护区建设、水土流失治理、退耕还林、退牧还草、防沙治沙等生态建设工程，森林、草原生态效益补偿制度启动实施。城镇垃圾污水处理设施建设加快，环境执法监管力度不断加大，主要污染物减排工作进展顺利。随着生态建设与环境保护力度的不断加大，促进了经济社会发展、资源开发和生态环境相协调，促进了人与自然的和谐相处，西藏的天更蓝、水更绿，可持续发展能力得到提升，为“十二五”实现更好更快更大发展提供了有力的生态环境支撑。
改革开放步伐加快，体制机制进一步完善。五年来，农牧区综合改革、政府机构改革、国有企业改革、投资体制改革、医药卫生体制改革、粮食流通体制改革等重要领域改革取得实质性进展，资源产品价格改革、土地和草场承包流转制度改革、集体林权制度改革、盐业体制改革等有效推进。全国支援西藏工作力度不断加大，对外贸易进一步扩大，经济文化交流合作深入发展。发展软环境持续改善，招商引资成效明显，非公有制经济实现更大发展。社会主义民主政治、基层组织和党的建设不断加强。随着改革开放进一步深化，适应科学发展的体制机制进一步建立健全，为“十二五”实现更好更快更大发展提供了有力的体制机制保障。
反分裂斗争取得重大胜利，民族团结更加巩固。果断处置拉萨“3·14”事件，严厉打击一切分裂破坏活动，有效抵御达赖集团的渗透，确保了社会大局基本稳定。平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到加强，精神文明建设不断深入，各族群众安居乐业，反对分裂、维护稳定、促进发展的群众基础更加坚实，西藏各族人民正满怀信心地奔向全面建设小康社会的新征程。可以说，五年的平安西藏、和谐西藏建设成效，为“十二五”实现更好更快更大发展提供了良好的社会环境。
总的来说，在全区各族干部群众的团结一致、不懈努力下，“十一五”时期小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设迈出了重大步伐、取得了显著成就，形成了经济发展、社会进步、民族团结、人民安康、边防巩固的良好局面，正在从加快发展走向跨越式发展、从相对封闭走向全面开放、从单一农牧业走向多元经济共同发展、从自然保护为主走向全面加强生态环境建设、从解决温饱走向全面建设小康社会、从基本稳定走向长治久安，正处于历史上发展稳定的最好时期。现在的西藏，正站在一个崭新的历史起点上。
这些成就的取得，是党中央高瞻远瞩、亲切关怀的结果，是全国人民深情厚谊、支持帮助的结果，是自治区党委审时度势、果断决策、坚强领导的结果，也是全区各族人民上下一心、团结努力、艰苦奋斗的结果。
“十一五”的光辉实践，积累了弥足珍贵的经验，《建议》总结的这些经验，对于进一步做好西藏发展稳定工作具有重要的指导意义。在今后的工作中，我们要始终坚持深入贯彻落实科学发展观不动摇，坚持新时期西藏工作指导思想不动摇，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展不动摇，坚持发展是解决西藏所有问题的基础和关键不动摇，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点不动摇，坚持稳定压倒一切的思想不动摇，把中央关心、全国支援和自身的艰苦奋斗结合起来，调动一切积极因素，全力推动小康西藏、平安西藏、和谐西藏、生态西藏建设。
今后五年的发展，我区面临着前所未有的重大历史机遇。中央第五次西藏工作座谈会的召开，开启了新形势下推进西藏跨越式发展和长治久安的新里程，在中央加大对西藏工作支持力度、西部大开发战略深入实施、全国支援西藏工作向纵深发展的有利形势下，“十二五”期间，我区总体发展环境比“十一五”更为有利。充分利用各种有利条件，用好机遇，规划好今后一个时期的工作，我们的道路就会越走越宽广。
在肯定成绩、分析形势的同时，《建议》也明确指出了我区在发展道路上面临的特殊困难和严峻挑战。《建议》指出，由于历史、自然、社会等因素，我区总体上仍属于欠发达地区，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾是我区社会的主要矛盾。加快社会生产力发展，满足人民物质文化需要的任务十分繁重。主要特征是：经济总量稳步提升，但起步晚、底子薄、积累少、实力弱状况依然没有根本改变；人民生活明显改善，但部分城乡居民特别是一些农牧民生活还比较困难，社会事业总体水平相对滞后，农牧区公共服务基础差、社会保障能力低等问题比较突出，经济社会发展不协调、城乡发展不平衡状况依然存在；健康文明的生活方式逐步形成，但市场经济意识和商品意识还很薄弱；环境保护成效显著，但生态和发展矛盾日益显现，生态安全形势依然严峻。这些发展的阶段性特征和表现出来的问题，都是我们下一步需要认真研究、努力解决的。《建议》同时指出，尽管社会大局保持稳定，但西藏反分裂斗争依然尖锐复杂，我区还存在着各族人民同以达赖集团为代表的分裂势力之间的特殊矛盾，我们同达赖集团的斗争是长期的、尖锐的、复杂的，有时甚至是激烈的，反对分裂、维护社会稳定的任务艰巨。因此，在全国绝大部分地区聚精会神搞建设、一心一意谋发展时，我们除了抢抓机遇、乘势而上推动跨越式发展外，还必须为加强维护稳定体系建设、打击境内外分裂势力、维护民族团结和保障国家安全而努力。对上述困难和问题，在制定“十二五”规划时，我们要正确认识、科学判断、准确把握，变压力为动力，抓住机遇，迎接挑战，以加快发展、科学发展、和谐发展的实际成果造福西藏各族人民。由此，《建议》提出：我们必须增强机遇意识和忧患意识，科学判断和准确把握我区经济社会发展形势，充分利用中央进一步加大对西藏工作领导和支持力度的宝贵机遇，牢固树立发展是解决西藏所有问题基础的思想，加快解决突出矛盾和问题，不断推动我区在科学发展的轨道上实现跨越式发展，在社会和谐的进程中实现长治久安。
二、关于“十二五”规划的指导思想、基本要求和发展目标
“十二五”时期是西藏全面建设小康社会的重要战略机遇期，是推进西藏跨越式发展和长治久安、全面建设小康社会的关键时期。明确好今后五年发展规划的指导思想和发展目标，对全局工作具有至关重要的作用。
《建议》认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会的精神，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会、中央第五次西藏工作座谈会、西部大开发工作会议精神，坚持党的领导，坚持社会主义制度，坚持民族区域自治制度，坚持走有中国特色、西藏特点发展路子，以科学发展、跨越式发展和长治久安为主题，以实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”的经济发展战略、加快转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以民族团结为保障，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以生态环境保护与建设为重要内容，巩固和扩大“十一五”成果，促进经济更好更快更大发展和社会和谐稳定，为到2020年同全国一道实现全面建设小康社会的宏伟目标打下具有决定性意义的基础。
《建议》提出了“十二五”发展的基本要求，即坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破；坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破；坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破；坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破；坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破；坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。
这个指导思想和基本要求的鲜明特点，就是在科学发展观统领下，突出“一个主题”，贯穿“一条主线”，坚持“六个发展”，取得“六项突破”。
突出一个主题，就是突出科学发展、跨越式发展和长治久安这个主题。科学发展，是党的十七届五中全会确定“十二五”规划的主题，强调要牢牢把握重要战略机遇期，坚持以经济建设为中心，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。中央第五次西藏工作座谈会基于我区存在的主要矛盾和特殊矛盾，明确提出做好西藏工作必须推进跨越式发展和长治久安。胡锦涛总书记强调，没有跨越式发展，西藏就不可能跟上全国发展步伐；没有科学发展，跨越式发展就难以持久。发展是硬道理，是解决西藏所有问题的关键；稳定是硬任务，是推进西藏跨越式发展的前提，必须坚持发展稳定两手抓、两手都要硬。我区“十二五”的工作，必须坚决按照中央部署，立足西藏实际，“坚持一个中心，抓好两件大事，实现四个确保”，更加积极、更加主动、更加自觉地把推进科学发展、跨越式发展和长治久安作为首要政治责任和历史使命，深入贯彻、全面落实。我们要立足欠发达地区的实际，牢牢把握机遇，坚持第一要务，充分发挥后发优势，走有中国特色、西藏特点的发展路子，推动科学发展、跨越式发展；我们要立足民族地区的实际，始终从各族人民群众的根本利益出发，坚持在发展中促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，促进社会公平正义；我们要立足边疆地区的实际，谋长久之策、行固本之举，着力推进长治久安，切实维护社会稳定和国家安全，以长治久安保障更好更快更大发展。
贯穿一条主线，就是要深入实施“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，加快转变经济发展方式。党的十七届五中全会强调，要推动科学发展，必须加快转变经济发展方式，提高发展的全面性、协调性、可持续性。重点是要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。这对我区工作具有深刻的指导意义。“一产上水平、二产抓重点、三产大发展”经济发展战略，是我区立足实际，坚持科学发展，加快转变发展方式，提高发展质量的指南和行动纲领。今后，我们要进一步以实施这一战略为抓手，通过一产上水平，着重改变农牧业落后的生产经营模式，提高产出效益，增加群众收入；通过二产抓重点，着重加快优势资源的科学合理开发，切实优化产业结构，增强自我发展能力，推进重点产业经济发展和城镇化进程；通过三产大发展，进一步提高我区人民群众生活水平，加快与工农业生产密切相关的服务业发展，以确保我区转变经济发展方式沿着立足实际、突出重点、体现特色、优势和潜力得到充分发挥的路线，协调推进。
坚持“六个发展”，取得“六项突破”。这六个方面的基本要求，既是我区深入贯彻落实科学发展观，着力转变经济发展方式、提高发展质量必须坚持的基本原则，也是我区“十二五”期间在科学发展轨道上推动跨越式发展的目标要求。
首先是要坚持加快发展，着力在增强自我发展能力上取得突破。我区这样一个边疆少数民族地区，不加快发展，不实现跨越，就无法保证我们进一步缩小差距、与全国同步实现全面建设小康社会的宏伟目标。在加快发展的同时，我们必须更加注重科学发展，进一步更新发展观念，创新发展模式，转变发展方式，提高发展质量，努力实现更好更快更大发展。要加快推进基础设施建设，加快培育战略支撑产业，加快形成科教兴藏和人才强区的支撑体系，实现特色优势向市场优势的转变，大力提升自我发展能力。
第二是要坚持共享发展，着力在保障和改善民生上取得突破。我区人民生活水平与全国平均水平相比，仍有较大差距，按照党的十七届五中全会提出的城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，人民物质文化生活明显改善的要求，必须更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，实施“富民兴藏”战略，显著提高政府提供基本民生服务、公共事业服务、公共安全服务的能力和水平，提高各族群众生活水平和质量，着重解决农牧区生产生活条件较差、农牧民增收困难等突出问题，实现民富与区强的有机统一。
第三是要坚持可持续发展，着力在生态环境保护与建设上取得突破。西藏是国家重要的生态安全屏障，但生态环境极其脆弱。我们必须更加注重全面协调可持续发展，以构筑稳固的西藏高原生态安全屏障为目标，正确处理保护与开发的关系；坚持高起点、高标准、高技术，合理开发和高效利用资源，扎实推进节能减排和污染防治；建立完善的生态补偿机制，抓好重点生态保护与建设工程，实现经济发展与生态保护的和谐共进，大力推进生态西藏建设。
第四是要坚持和谐发展，着力在长治久安能力建设上取得突破。深入开展反分裂斗争，维护群众利益，保持社会和谐稳定，确保长治久安，是我们的硬任务。必须坚持两手抓两手硬，切实把深入推进和谐社会建设和增强维稳保障能力作为促进长治久安的关键环节，抓实抓好。要建立维稳长效机制，着力夯实基层基础，不断提高社会管理能力；要不断加强社会主义精神文明和民主法制建设，巩固和发展各民族大团结，认真做好民族宗教工作，全面加强宣传和舆论引导，确保国家安全和西藏长治久安。
第五是要坚持统筹发展，着力在优化空间发展布局上取得突破。我区不仅整体在全国属不发达、落后地区，区内发展也极不平衡，边境和人口较少地区与腹心地区、条件艰苦地区与沿线沿江等条件较好地区、广大农牧区与城镇仍有较大差距，必须更加注重统筹兼顾，促进区域协调发展。要积极推进形成主体功能区，推进不同区域协调发展。把边远地区作为重点区域，重点倾斜，重点发展；加大对人口较少民族地区、条件艰苦等特殊区域的扶贫开发步伐；促进生产要素适当集中，建立起具有西藏特点的城镇体系；要进一步加强同兄弟省区市和中央企业的经济合作，加快对外开放。
第六是要坚持创新发展，着力在体制机制完善上取得突破。党的十七届五中全会强调，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。我区在政府管理和调控、宏观领域和社会领域改革、国企改革、发展软环境改善、公共服务完善等方面，还有许多薄弱环节和一些体制机制缺陷，与科学发展、跨越式发展的要求还不相适应。必须坚持不懈地推进改革开放，充分认识我区存在的各种不利因素和经济社会发展的阶段性特征，着力消除不利于科学发展的体制机制障碍，为推进跨越式发展提供强大动力。
在综合分析评价我区“十一五”发展情况，未来五年发展的有利条件与不利因素的基础上，《建议》提出了我区“十二五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济发展、人民生活、公共服务、基础设施、生态环境、改革开放、社会持续稳定七个方面。这些目标既是我们推进跨越式发展和长治久安所必须实现的，也是通过全区上下艰苦努力能够实现的。这里，着重就三个方面的目标加以说明。
一是农牧民人均纯收入与全国平均水平的差距显著缩小。持续增加农牧民收入，显著缩小与全国平均水平的差距，是中央第五次西藏工作座谈会对我区工作提出的重要目标，也是我区改善民生、调整国民收入分配格局、扩大农牧区消费需求、统筹城乡发展的重要内容和目标要求。根据2001—2009年全国农村居民人均纯收入年均增长9.6%速度推测，2015年全国农村居民人均纯收入将超过9000元。据此，我区农牧民人均纯收入持续保持13%以上的增长速度，力争“十二五”末达到全国平均水平的80%。这符合我区发展的实际，符合中央第五次西藏工作座谈会提出的西藏农牧民人均纯收入到2015年“与全国平均水平的差距显著缩小”的要求。完成和实现好这一目标，不仅是重要的民生问题，更是严肃的政治任务，我们一定要从政治的高度，从建立和完善农牧民增收长效机制入手，认真抓好落实。
二是基本公共服务能力显著提高。加强基本公共服务能力建设，是落实以人为本的科学发展观的具体体现，是建设社会主义和谐社会的基本理念，对于促进人的全面发展和社会公平正义意义重大。中央第五次西藏工作座谈会明确提出到2015年我区基本公共服务能力显著增强，到2020年基本接近全国平均水平的目标要求。“十二五”期间我区将本着广覆盖与保基本、重绩效与促均等、创机制与求长效有机结合的原则，统筹城乡区域发展，把更多的财力投到公共服务领域、落实到重大公益项目，全力推进以教育、文化、医疗卫生、社会保障和就业为重点的基本公共服务能力建设，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，确保实现到2015年基本公共服务能力显著增强的目标。
三是保持经济跨越式发展态势。要确保经济社会实现更好更快更大发展，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础，《建议》提出了“十二五”期间西藏生产总值年均增长12%以上的目标。“十一五”以来，我区地区生产总值除2008年因拉萨“3·14”事件等特殊因素的影响外，均保持了年增长12%以上的速度。中央第五次西藏工作座谈会继续强调要着力推进西藏跨越式发展，今后五年，中央对西藏工作领导和支持的力度会更大，全国支援的力度会更大，加上全区各族人民的艰苦奋斗，这一目标是完全可以实现的，并且留有一定的余地。只有确定了这样的目标，西藏经济才能继续保持跨越式发展的良好态势，我们才能更加凝聚力量、鼓舞斗志。
《建议》中提出的指导思想、基本要求和任务目标，始终贯穿了科学发展观的要求，全面落实了党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神，体现了执政为民的理念，体现了全区各族人民的意愿，是我们编制“十二五”发展规划的纲领、核心和灵魂，一定要深入领会，贯彻落实。
三、关于“十二五”时期的主要任务
围绕确定的指导思想和发展目标，《建议》明确提出了今后五年我区国民经济和社会发展领域共9个方面的39项主要任务。这里，重点说明以下几个问题。
（一）推进经济跨越式发展，夯实建设社会主义新西藏的物质基础。中央第五次西藏工作座谈会明确指出，要着重培育具有地方特色和比较优势的战略支撑产业，加强基础设施建设和能源资源开发，增强自我发展能力。目前，基础设施建设滞后仍然是我区经济社会跨越式发展的重要制约因素，产业发展总体上还处于规模小、层次低的阶段。推进跨越式发展，必须抓紧抓好基础设施建设和产业建设。为此，《建议》提出要大力度地加强基础设施建设，加紧突破能源瓶颈制约、集中实施水利骨干工程建设和着力提升信息化水平。对于重中之重的交通和能源问题，《建议》提出了具体要求，到2015年实现国道和主要经济干线路面黑色化、县县通油路，建成拉日铁路，大力发展区内支线航空，进一步完善综合交通运输体系；全面建成藏木、老虎嘴等水电站和青藏直流联网工程，加快构建国家“西电东送”接续能源基地，形成以水电为主、油气和新能源互补的综合能源体系。在产业建设方面，《建议》提出，继续把培育特色优势产业放在战略地位，抓住优势矿产业、藏医药业、民族手工业、特色旅游业、水能产业等几个关键点，高起点、大力度推进，并就重点产业发展设定了目标。《建议》还对建立健全扩大消费需求的长效机制、深化改革扩大开放提出了明确要求。
（二）改善农牧民生产生活条件，推进社会主义新农村建设。改善农牧民生产生活条件，增加农牧民收入是我区经济社会发展的首要任务，是衡量西藏经济社会发展战略成功与否的根本标准，也是我们在与达赖集团斗争中掌握主动的重要基础。为此，《建议》提出，要加大农牧业综合开发力度，把“一江三河”流域打造成为现代农牧业示范区，加大农牧业科技研发、转化、应用和普及力度，大力发展现代农牧业及加工业，着力推进“一产上水平”；要提高农牧民职业技能和创收能力，增加农牧民生产经营性收入和工资性收入，拓宽农牧民增收渠道。针对农牧区基础设施建设滞后的现状，《建议》要求深化以安居乐业为突破口的社会主义新农村建设内涵，加快以水电路气和通信为重点的基础设施建设，到2013年全面解决农牧区饮水安全问题，到2015年实现具备条件的行政村和农场、林场全部通公路，60％的乡镇通沥清（水泥）路，农牧区用电人口全覆盖，乡乡通光缆，行政村和具备条件的自然村通电话，行政村通邮率达到90%；村容村貌整治基本完成；完善农田草场水利基本建设和管护机制。实施预报预警工作，提高农业和农村防灾减灾能力。进一步完善农牧区发展体制机制，加快健全农牧业社会化服务体系，提高农牧业经营组织化程度。
（三）推动区域协调发展，积极稳妥推进城镇化。“十一五”以来，我区基本形成了藏中、藏东和藏西三个经济区。随着交通运输条件的进一步改善和市场规模的不断扩大，三个经济区之间的联系越来越密切。为此，《建议》一方面提出要实施区域发展总体战略，按照区位、发展条件和资源优势，进一步明确三大经济区定位，提出了发展方向。另一方面，明确要求根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，实施主体功能区规划，引导经济资源和生产要素主要向优化开发区和重点开发区聚集，通过非均衡布局推动经济跨越式发展。要大力发展县域经济，促进人口和生产要素流动，建立具有西藏特点的城镇体系。要加大扶贫开发力度，显著减少贫困人口。要重点倾斜，加快边远县乡基础设施和公共服务能力建设，加快经济社会发展，巩固边防。
（四）加强生态环境保护和建设，构建高原生态安全屏障。中央第五次西藏工作座谈会明确指出，要把建设资源节约型、环境友好型社会放在西藏发展的突出位置，按照保护优先、综合治理、因地制宜、突出重点的原则，统筹生态环境保护和经济发展、社会进步、民生改善，把生态环境承载力作为发展经济、开发资源的先决条件和基本依据，实现西藏生态系统良性循环。为此，《建议》强调指出，要加快实施西藏生态安全屏障保护与建设规划，整体推进重点生态环境保护与建设工程。广泛开展植树造林。建立和完善生态补偿长效机制，提高国家级公益林森林生态效益补偿标准，建立草原生态保护奖励和矿山环境治理生态恢复机制。扎实推进节能减排，合理开发和高效利用自然资源。强化生态环境监测和网络建设，加快建立地质灾害调查评价体系、监测预警体系、防治体系和应急体系，提高环境应急响应能力。
（五）深入实施科教兴藏和人才强区战略，为推进跨越式发展提供智力支持。科技是第一生产力，人才资源是第一资源。深入实施科教兴藏和人才强区战略，对于我区发展稳定具有重大而深远的意义。为此，《建议》指出，要优先发展教育事业，全面贯彻党的教育方针，坚持德育优先，大力实施素质教育，促进学生德智体美全面发展。合理配置教育资源，重点向农牧区、边境地区、贫困地区倾斜。进一步优化教育结构，巩固“两基”成果，推进农村学前两年双语教育，抓好高中阶段教育，将学前教育和高中阶段农牧民子女全部纳入“三包”政策适用范围，全面提高高等教育质量，大力发展职业教育，积极发展特殊教育，更加注重公平和质量提升。要加强科技基础平台建设，建成资源共享平台、技术创新平台、成果转化平台和交流合作平台，提升科研水平、创新能力和服务水平；要把科技进步与产业升级、改善民生密切结合，加强科普工作，加快自主创新和实用技术推广。坚持党管人才的原则，抓好各类人才的培养引进，加强人才市场建设，优化人力资源配置，促进人才合理有序流动；努力造就适应跨越式发展的党政人才队伍、经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、高技能人才队伍、农村实用人才队伍和社会工作人才队伍；营造良好的社会和制度环境，促进优秀人才脱颖而出。
（六）发展社会事业，切实保障和改善民生。社会建设关系西藏工作全局和长远发展，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点。党的十七届五中全会指出，要建立与经济发展水平、人民群众不断增长的需求相适应，涉及基本民生保障各领域，覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。中央第五次西藏工作座谈会也明确要求，要把更多财力投到公共服务领域，推进基本公共服务均等化。为此，《建议》提出，要全面落实医疗卫生体制改革方案，重点加强地、县、乡卫生基础设施建设和基层医疗卫生队伍建设，全力做好公共卫生、医疗服务体系建设和传染病、地方病防治工作，继续实施“农牧民健康促进行动”，加强妇幼保健和优生优育，提高人口素质。要实施更加积极的就业政策，广泛开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业，加大培训和教育，提高劳动者就业能力，加快建立农村劳动力转移就业工作机制，扩大城乡统筹就业试点；从加强执法，完善机制、保障权益入手，构建和谐劳动关系。要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系，完善城镇各类社会保险制度，加快建立农牧区和农牧民各类社会保险制度，完善覆盖城乡的各类救助制度。要继续加大保障性住房建设力度，完善住房保障体系。要调整收入分配格局，改善劳动收入的形成和增长机制，提高居民收入占国民收入的比重。
（七）深入开展反分裂斗争，确保国家安全和西藏长治久安。稳定是压倒一切的硬任务，是推进西藏跨越式发展的前提。因此，《建议》从谋长久之策、行固本之举出发，着重从全面贯彻党的民族政策，巩固和发展民族大团结，继续坚持和完善反对分裂、维稳工作机制，深入揭批达赖集团，加强维稳能力建设，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，加强社会治安综合治理，支持驻藏部队建设等方面进行了部署，切实做到下好先手棋、打好主动仗，牢牢把握反分裂斗争主动权。
（八）推动文化大发展大繁荣，提高各族人民思想道德素质。先进文化是一个国家和地区经济发展和社会进步的精神力量。《建议》提出，要不断提高各族群众思想道德素质，重点是建设社会主义核心价值体系，大力倡导以爱国主义为核心的中华民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以艰苦奋斗为核心的“老西藏”精神，着力抓好民族团结宣传教育；要按照重要的中华民族特色文化保护地要求，保护和发展优秀民族传统文化，支持文化遗产保护事业，保护民族优秀文化资源；要加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，保障群众文化权益，坚持用社会主义先进文化占领宣传文化阵地，弘扬主旋律，提倡多样化；要繁荣发展文化产业，重点挖掘自然和人文资源，大力发展西藏特色文化产业，推动文化资源优势向文化产业优势加速转变，推动文化资源大区向文化强区的战略转型。
党是各项事业的领导核心，顺利实施“十二五”国民经济和社会发展规划，关键在党的领导。为保障“十二五”规划的圆满完成，《建议》最后强调了要进一步加强党的领导，充分发挥党的领导核心作用，进一步加强思想政治和群众工作，加强基层组织和队伍建设，推进社会主义民主政治建设，调动各方积极因素，形成强大合力，全力推进科学发展、跨越式发展和长治久安。
同志们，“十二五”时期是我们全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央第五次西藏工作座谈会精神，推进西藏跨越式发展和长治久安，全面建设小康社会的重要时期，做好未来五年的工作，责任重大，使命光荣。让我们在区党委的坚强领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照这次全委会议的部署，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，为实现《建议》确定的各项任务而努力奋斗！ | | |
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