这样的“耕地减少”有点冤
2011-10-11 |
来源： 中国国土资源报
目前，“一张图管地”依托高科技得以逐步实现。但是，重土地调查的技术性、轻土地调查的合理性，引发了一些问题。例如在土地利用变更调查中农业产业结构调整，是致使耕地面积减少的一个重要因素，其合理性值得商榷。 去年，受干旱影响，一些地方为了节水，将耕地改为葡萄园。按照现行《土地利用现状分类》标准，园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本植物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。从全国情况来看，农民将耕地改种葡萄或其他作物的土地面积不在少数，尽管这种变更是暂时的，但如果按照现行《分类》标准进行土地调查，将有大量的耕地变更为园地，致使耕地面积大量减少。 事实上，农业产业结构调整与耕地保护并不矛盾。根据国家农业种植政策，农民对种什么有充分的自主权，还可根据市场行情，决定今年种葡萄还是改种粮食。而且，农业种植结构的临时性调整不但没有破坏耕作条件，反而由于种植效益提高，激励农民增加土壤培肥投入，提高耕地质量。 经土地变更调查，耕地在图件上被机械地变更为园地，其后果是：一方面，土地受法律保护的地位“一落千丈”，由原来国家实行特殊保护的耕地变成了非特殊保护的园地。由于法律没有对建设占用园地作明确的限制性、控制性规定，由此出现了建设随意大量占用园地的现象，这样一来，耕地面积形式上的减少逐渐演变成事实上的减少。另一方面，农民享受社保待遇不均等。根据各地制定并公布的统一年产值和综合区片价，被征地农民社会保障是截然不同的：建设占用耕地的，如果征地后低于一定的人均耕地数，则必须进行社保安置；而建设占用园地，不涉及征地前后人均耕地变化，不需要进行社保安置。 不难看出，稳定农业产业结构调整前的耕地地类，对于稳定耕地数量、提高耕地质量有着十分重要而深远的意义。为此，笔者建议及时修改《分类》标准，明确规定：对于农业种植结构调整前属于耕地的，在土地调查中，应维持耕地的地类不变，不宜认定为其他农用地。
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