周永康说信访“宜疏不宜堵”给谁听？
中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康1月11日在北京主持召开会议，专题研究部署2011年信访工作。在会上，周永康同志要求：“信访工作是解决民生的重要工作，宜疏不宜堵”。这句话，对于许多信访群众来说，是一种巨大鼓舞。周永康的要求体现了坚持以人为本、执政为民的信访工作方向，更是党中央对新时期、新情况、新问题下信访工作中存在的一些问题的积极回应。 信访工作是党的群众工作的重要组成部分。这段时间，“群众”一词成为网络上关注与评论热点，党的十七届五中全会深刻阐述了群众观点、群众立场、群众工作方法等重大问题；1月5日，习近平同志同中央党校第48期省部级干部进修班学员座谈时强调，以高度的政治责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的工作，不断提高群众工作水平；1月10日，胡锦涛总书记在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表的重要讲话，“群众”成了贯穿总书记讲话始终的关键词。信访工作是具体的、细致的、送上门来的群众工作，从群众工作的高度看群众信访，信访工作任务繁重、作用巨大，信访干部的责任重大。 近几年，信访工作有力地维护了群众的合法权益，密切了党和政府同人民群众的联系，实现了抓信访促稳定发展的目标，但一些地方的信访工作也存在不少问题，理当引起我们重视。 群众上访，归根结底是为了解决问题，当写信没有回音，上网的留言没有回应，面谈被拒之门外，当信访群众在屡屡被扯皮、踢皮球、推诿甚至冷漠视之的情况下，万般无奈，只有把解决问题的希望寄托在上级党委政府，于是采取越级信访、上京访的手段，个别地方怕事情曝光，影响官员自身乌纱帽，采取了堵的对策，譬如：截访，到公路码头机场堵截上访人上访；打访，请执法部门动用武力关押上访人；监访，约束上访人的自由，殴打上访人，等等。 信访工作采取“堵”的手段，就是背离了以人为本、执政为民的信访工作方向。以往有些事件教训极为深刻，采取“堵”的手段，群众的诉求不但不能解决，还会衍生出新的矛盾，导致矛盾升级，小事酿成大事，损害政府的公信力、干群关系、法制权威，影响社会稳定发展。、 在做好新形势下群众工作的大背景下，周永康要求“信访工作宜疏不宜堵”，显得格外重要，对信访干部来说，要珍惜这句诤言，对各级党委政府来说是具体工作要求，如何“疏”成了做好信访工作乃至群众工作的一个针对性很强的课题。笔者以为可从以下几个方面实现“疏”： 一疏，从源头上减少群众信访。减少群众信访要靠贯彻落实好科学发展观，干部作决策、定政策必须充分考虑群众利益、充分尊重群众意愿，统筹协调各方面利益关系，坚持问政于民、问需于民、问计于民，坚持科学决策、民主决策、依法决策。只有这样，政府的工作才能得到大多数群众的支持和信赖，才可能把矛盾化解在萌芽状态和基层，群众的利益得到根本保障，从而减少群众信访。 二疏，把信访办建成“群众之家”。周永康同志曾经说过：把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业。“家人”贵在讲亲情纽带血缘关系，信访干部该深刻认识到党的干部来自群众，干部与群众之间的关系是血肉联系。“家书”贵在细致、倾听、沟通；“家事”贵讲在责任，群众的家事就是衣食住行、生老病死，帮助家人解决困难是亲情体现，干部就要以满腔热忱去帮助群众解决问题。“家业”贵在建业、创业，信访干部在信访工作中既要讲传统工作方式，又要有工作创新，才能让信访工作再上新水平。 三疏，建立党委统一领导的职能协调机制。由于职能机制不完善，信访干部受权力制约，很多信访干部付出巨大身心代价，一些群众的切身利益仍然无法得到解决。这些年，越级上访、上京访的事件屡见报端，要解决好群众反映强烈的突出问题，维护群众合法权益，需要政府各职能部门、尤其是领导部门真正把“群众利益无小事”放在心上。这就要求地方各级党委政府主要领导亲自抓协调，完善解决群众实际问题的职能协调机制，才能减少踢皮球、推诿现象。 当然“疏”的办法还有很多，可以建立领导干部接访、带案下访、网上信访等制度，还可以强化相关职能部门的责任追究和绩效考核等制度，等等。总之，新形势下，我们要把信访工作放在党的群众工作的全局中去把握，群众信访宜疏不宜堵的诤言须紧记，多想“疏”的办法，采取“疏”的手段，多做解民困、化民怨、聚民心、汇民智事情，让中央放心，让群众欢心，上下一心，在全面建设社会主义小康社会的道路上书写出更加亮丽的篇章。
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