如何发挥群众在反腐倡廉建设中的有效作用
汉阴县纪委监察局信访室
张雪梅 胡总书记强调，深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须依靠人民群众的参与和支持。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的发展和自身建设离不开群众的支持和监督，群众参与反腐倡廉是党的建设规律的内在要求。
一、加强宣传教育，营造群众参与反腐倡廉的氛围
浓厚的社会氛围是群众自觉参与反腐倡廉的“助推器”。新形势下群众的民主意识增强，在全社会营造反腐倡廉的风气，让广大群众都来参与势在必行。一是启发群众反腐觉悟。群众的眼睛是雪亮的，但让群众参与反腐，还须克服认识偏差、启发觉悟。做到“四个认清”：认清自己在党的事业建设发展中的历史地位和作用，克服反腐败无所作为的思想；认清反腐败关系每个人的切实利益，克服认为惩治和预防腐败是政府部门的事，反腐败与己无关的思想；认清反腐败工作的长期性和艰巨性，克服对腐败现象不愿作为的思想；认清国家法律法规赋予人民的权利和义务，克服害怕打击报复，不敢作为的思想。二是创新廉政文化形式。廉政文化是社会主义文化建设的重要组成部分，加强廉政文化建设，要以社会主义核心价值体系、“八荣八耻”、公民道德规范、中华民族传统美德等为主要内容，紧贴生活，创作出群众喜闻乐见、易于参与、特色鲜明的廉政文化；要通过知识竞赛、廉政书画比赛、观看廉政电影等方式，运用网络、手机短信、公益广告、廉政歌曲等载体，向群众进行广泛廉政宣传；要把廉政文化融入国民教育和精神文明建设的全过程，开展廉政文化进机关、进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭活动，推进廉政文化大众化，让先进的廉政文化引领群众价值观念、精神力量和行为习惯。三是彰显群众反腐典型。榜样的力量是无穷的。要始终把推广典型、弘扬正气，作为开展反腐倡廉宣传教育的主旋律，既旗帜鲜明地反对腐败和各种歪风邪气，又大张旗鼓地宣扬各行各业中涌现出的廉政典型；要总结群众反腐倡廉的经验，推广好的做法；要宣扬群众身边的廉政典型，使群众从身边的具体人、具体事中潜移默化。尤其要加大对领导干部和基层干部中廉政典型的宣扬，以领导干部带头执行廉政规定、弘扬新风正气影响和带动群众，营造遵廉守廉的良好社会风尚。
二、严格执纪办案，增强群众参与反腐倡廉的信心
严厉惩处腐败分子，是构筑惩治和预防腐败体系的必然要求，也是增强群众参与反腐败信心的有效途径。一是突出难点案件，增强群众信心。要坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和归宿，急群众之所急，想群众之所想，解群众之所难。要紧紧盯住群众反映大、社会影响恶劣的难点案件，排除阻力，坚决查处，才能得到广大群众的拥护和支持，反腐倡廉建设才有可靠的力量源泉。二是抓住热点问题，赢得群众信任。增强群众参与反腐败的信心，必须着力解决好群众最关心、最直接、最现实的热点问题。对涉及群众利益的问题，要直查快办，做到件件有落实，事事有回音，树立党在群众中的威信。尤其对群众举报的大案要案线索，要认真对待，严肃查办，彰显党加强反腐倡廉建设和反腐败斗争的决心，增强广大群众同腐败作斗争的信心和勇气。要经常深入到群众中去调查研究，分析掌握一个阶段群众反映强烈的问题，把群众呼声变成行动，把群众愿望变成现实，赢得群众对党的信任。三是注重查办效应，坚定群众信念。通过电视、广播、网络、书刊等形式，及时将案件的查处情况向群众和全社会通报，对一些群众关心的重要案件，要进行跟踪报道，让群众来点评，看群众是否满意。让群众从打击腐败行动上坚定对党的信赖，坚定通过广大群众的共同努力，反腐败斗争就一定能取得胜利的信念。
三、完善制度机制，畅通群众参与反腐倡廉的渠道
腐败的滋生和蔓延具有动态变化的特点，从一定意义上讲，反腐倡廉的过程，就是制度机制不断健全完善的过程。一是事务公开要合理。要把群众普遍关心的问题作为公开的重点，明确党务、政务、村务等方面的公开内容，在不涉及秘密的情况下，要尽可能向群众公开规定的内容；科学划定公开的范围、时间和地点，既要保证群众享有充分的知情权，又要防止出现公开中的“大民主”；严格规范公开的程序和方法，采取公示栏、电子屏、电视、广播、网络等方式，及时将重要事项、办理结果等向群众公开。二是信访举报要合作。信访举报是群众参与反腐倡廉的重要手段。各级信访部门、纪检部门和司法机关等单位，在向全社会公开举报电话、电子邮箱、通讯地址、领导接待日的同时，要加强相互之间的信息通报，切实畅通群众信访的渠道；要建立完善干部下访制度，经常到基层了解收集群众的意见建议，采集反腐倡廉信息；要完善信访处理机制，严格落实责任制，保证群众电话有人接听、来信有人办理、来访有人接待、诉求有人解决。三是工作协调要合拍。纪检监察机关要发挥在反腐败斗争中的主协调作用，确保查处工作协调一致。纪检部门与行政部门之间的协调要合拍，定期组织召开工作协调会议，通报情况，明确分工，形成工作的整体合力；上级与下级之间的协调要合拍，加强上级与下级、机关与基层之间的沟通，确保上传下达顺畅，信息反馈及时；组织决策与人民群众意愿要合拍，在研究决策时，要公开听证、征求意见，充分听取各方面的建议，切实维护人民群众合法权益，增强决策的科学性和可操作性。四是监督保护要合法。创造良好的安全环境，保证群众在反腐败中的人身安全，是做好群众反腐败工作的重要环节。要建立群众来信来访保密制度，对群众来信来访实行专人管理。对打击报复行为，要按照法律程序，严厉惩罚当事人，并追究相关单位的责任。
四、强化能力素质，提高群众参与反腐倡廉的实效
反腐败斗争涉及到经济社会的各个领域，政治性、政策性和法规性都很强，对群众能力素质的要求越来越高。一是强化政治素质。讲政治是新形势下对广大群众参与反腐败提出的新要求。要经常组织开展群众性的宣传教育和学习培训活动，为群众宣传党的反腐败主张和党风廉政建设法规制度，不断增强群众的政治敏锐性和政治鉴别力，提高群众从政治和全局高度观察分析问题的能力，引导群众善于用政治的眼光去发现、认识和揭发各种腐败现象。二是强化民主素质。党的十七大指出，要不断完善基层民主制度，加快推进基层民主政治建设，提高群众的民主认知能力，了解掌握民主政治参与程序和方法。要依据宪法和法律对群众政治权利规定，对群众民主参与的内容、范围、方式予以规范，促进民主参与经常化和规范化。三是强化法律素质。法律法规是群众参与反腐败的有效手段和基本遵循，必须提高群众知法、懂法、守法、用法的能力素质。要教育群众通过法律的渠道参与反腐败，认真履行法律赋予人民的权利和义务，根据法律规定的程序、方法和步骤去反腐败；用法律的手段反腐败，认真理解把握法律法规对各类腐败现象的定义，用法律的武器去认识腐败，揭露腐败，做到不胡告、不乱告、不诬告。引导群众用法律知识去解决实际问题，靠法律武器去维护合法权益，以规章制度来规范自身行为。
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